USCIS 把境内调整身份定为「特殊救济」，高校和工会起诉

两项政策说了什么

5 月备忘录（PM-602-0199）。 USCIS 5 月 21 日签发备忘录，把根据 INA 第 245 条在美国境内调整身份、申请绿卡定性为「裁量和行政恩典」，是一种让申请人免走领馆程序的「特殊救济」。官员在确认申请人符合法定条件之后，还要从严行使裁量权：引用 Matter of Blas 案，要求有「不寻常甚至突出的有利因素」来抵消不利因素。选择在境内调整而不是回国办移民签证，本身也被列为一个负面因素。其他负面因素包括逾期居留、未经授权工作、行为与签证目的不符、入境时就打算移民，以及虚假陈述。

备忘录没有新增资格条件，也没有过渡安排；H-1B、L-1 等允许双重意图的身份仍然可以申请。

新闻稿和正文的差别。 「只在特殊情况下批准调整身份」这句话出自 USCIS 5 月 22 日的新闻稿和发言人，备忘录正文并没有要求申请人证明「特殊情况」。5 月底，DHS 发言人又称这只是「提醒官员有裁量权，逐案判断」，多数申请人不需要离开美国。律所普遍提醒：以正文为准。

8 月政策（PA-2026-05）。 USCIS 8 月 5 日更新政策手册：证据不足以证明资格、法规又没有要求先发通知时，官员可以不发补件通知（RFE）或拒绝意向通知（NOID），直接拒绝。新规适用于当天及之后在审或递交的申请。

谁在起诉

10 月 5 日，美国大学教授协会（AAUP）及其哈佛、波士顿大学分会，SEIU 工会及下属组织，移民倡导组织 Americans for Immigrant Justice，以及 6 名申请人，在麻省联邦地区法院起诉 DHS 和 USCIS（案号 1:26-cv-14527）。6 名申请人中包括美国公民的配偶和父母，都是在新政策出台前递交的。代理方包括 Democracy Forward、美国移民委员会和美国移民律师协会（AILA）。

起诉方认为，两项政策违反《行政程序法》和宪法第五修正案的正当程序，而且 8 月政策适用于新政策出台前就已递交的申请。他们请求法院先发初步禁令，再撤销两项政策。截至 10 月 15 日，法院还没有安排听证或作出裁定，政府也还没有回应。

影响有多大

诉状引用的 DHS 数据显示，2024 财年约 136 万新绿卡中，约 78.3 万人是在美国境内调整身份拿到的，约占 57%。H-1B 转绿卡、婚姻绿卡等大多数境内申请都要走这条路。

对不同申请人意味着什么

• 职业移民（H-1B、L-1 转绿卡）： 双重意图身份入境时有移民意图不是问题，但仅仅符合资格已经不够。要把工作、纳税、合法身份记录整理成有利的裁量因素，第一次递交就把证据备齐。
• 持 B、F、TN 等单一意图身份入境的： 入境后很快申请调整身份，入境时是否「预谋移民」会被重点审查。
• 婚姻绿卡： 备忘录对美国公民直系亲属怎么适用，目前没有明确的官方说明，律所也还没有一致看法。起诉方包括美国公民的配偶，法院怎么判对这类申请人很关键。