公共负担新规 9 月 18 日生效：新版 I-485 启用，福利使用纳入个案审查

新规改了什么

「公共负担」（public charge）是《移民与国籍法》规定的不予入境理由之一：如果移民官认为申请人将来可能主要依赖政府救济，可以拒绝其绿卡或部分签证申请。DHS 2026 年 7 月 20 日在联邦公报公布最终规则，撤销 2022 年的规则，改为对申请人的整体情况做个案判断，不再局限于 2022 年规则列明的考量框架。

新规 9 月 18 日生效。从这一天起，USCIS 只接受 09/18/26 版 I-485，旧版一律拒收，没有宽限期，新版增加了与福利使用有关的问题。9 月 18 日及以后申请或获批的经济审查类福利，可以纳入公共负担判断；社会安全金、联邦医疗保险（Medicare）和失业保险这类以缴费为基础的项目，不属于经济审查类福利。

寒蝉效应有多大

全部可能退出者其中美国公民儿童

退出率 10%140 万56 万

退出率 30%410 万170 万

基数为生活在至少有一名非公民的家庭中的约 1,340 万名参保人。

△数据来源：KFF 对美国社区调查数据的分析，Hibee 制图

图 1　KFF 估算：可能退出 Medicaid 或 CHIP 的人数

项目	全部可能退出者	其中美国公民儿童
退出率 10%	140 万	56 万
退出率 30%	410 万	170 万

DHS 在规则的监管影响分析中承认会出现间接效应：由于移民家庭退出或放弃福利，联邦转移支付每年可能减少约 77.1 亿美元。独立研究机构 KFF 测算，全美约有 1,340 万 Medicaid 或 CHIP 参保人生活在至少有一名非公民的家庭中；如果退出率在 10% 到 30% 之间，将有 140 万到 410 万人退出，其中包括 56 万到 170 万名美国公民儿童。

上一次类似规则出台前后，2019 年底的调查显示，有子女的移民家庭中超过五分之一的成年人，因担心移民后果而放弃了本可合法使用的非现金福利。KFF 也指出，新规把很多关键概念留给审查官员裁量，容易让家庭在不必要的情况下也选择退出。

法律挑战

21 个州和华盛顿特区已经起诉，认为新规会对移民家庭造成严重伤害。截至本文更新，尚未查到法院暂停新规的裁定，规则仍在执行。