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留学生被法院叫停

取消 F-1「身份期限」D/S 的新规被法院暂缓，留学生暂按原规则管理

DHS 7 月 17 日定稿的规则原定 9 月 15 日生效，要把 F、J 学生改为固定入境期限、最长四年。麻省联邦法院 9 月 14 日给予全国性初步救济，D/S 继续适用。政府 9 月 30 日已向第一巡回上诉法院上诉，案件仍在进行。

Hibee 移民政策组更新 阅读约 3 分钟

要点

  • 现状：D/S 继续适用。新规没有生效，但也没有被撤销。政府 9 月 30 日已向第一巡回上诉法院上诉，并表示会请求加快审理；上诉法院目前还没有作出任何裁定。
  • 新规内容：按 I-20 或 DS-2019 的项目期限入境，最长 4 年；超期须向 USCIS 递交 I-539 申请延期；F-1 毕业宽限期由 60 天缩为 30 天。
  • 规模：DHS 估算每年约 160 万人次 F-1 和 50 万人次 J-1 入境受影响，年度成本约 4.486 亿美元。
  • 中国学生：2024/25 学年在美 265,919 人，比 2019/20 学年的高点减少约 29%。

新规原本要改什么

D/S（Duration of Status，身份期限）是 F-1 学生和 J-1 交流访问者沿用多年的入境方式：只要在读、项目有效，就没有固定的截止日期。DHS 2026 年 7 月 17 日公布的最终规则要把它改为固定期限：

  • F、J 按 I-20 或 DS-2019 上的项目结束日入境，最长 4 年（另加 30 天）；
  • 需要更多时间的，须向 USCIS 递交 I-539 申请延期，可能要采集生物信息，由官员裁量审批；
  • F-1 毕业后的宽限期由 60 天缩短为 30 天，转学、换专业和继续攻读学位受到限制；
  • 现有的 D/S 学生按项目结束日过渡，最长不超过规则生效后 4 年；I 签证媒体人员单次最长 240 天。

法院为什么叫停

8 月 18 日，高校团体、教育组织和工会在麻省联邦地区法院起诉，主张 DHS 给出的评论期不足，并且超越了法定权限。9 月 14 日，Saylor 法官认为原告关于违反《行政程序法》的主张很可能成立，给予全国性的初步救济，推迟规则生效。规则因此没有在 9 月 15 日生效，但这只是诉讼期间的临时措施，法院尚未作出实体判决。

涉及多少人

图 1　在美中国留学生人数

△数据来源：美国国际教育协会（IIE）《门户开放》各年度报告，Hibee 制图

图 1　在美中国留学生人数
项目数值
2019/20372,532
2020/21317,299
2021/22290,086
2022/23289,526
2023/24277,398
2024/25265,919

据美国国际教育协会（IIE）《门户开放》报告，2024/25 学年在美国际学生共 1,177,766 人，其中中国学生 265,919 人，比上一学年下降 4%，比 2019/20 学年的 372,532 人少约 29%。IIE 2025 年秋季快照显示，新入学的国际学生又减少了 17%。

图 2　2024/25 学年在美国际学生构成

合计 1,177,766 人；OPT 期间仍持 F-1 身份。

△数据来源：IIE《门户开放 2025》，Hibee 制图

图 2　2024/25 学年在美国际学生构成
项目数值
研究生488,481
本科生357,231
OPT294,253
非学位37,801

DHS 在最终规则中估算，每年约有 160 万人次 F-1 和 50 万人次 J-1 入境会受到影响，对学校和学生造成的年度成本约 4.486 亿美元；提案阶段的估算是每年新增约 22 万份 F-1 延期申请。经济学者 Michael Clemens 等人在提案评论中认为，DHS 只计算了个人的直接负担，低估了对全国经济的影响。

对你意味着什么

  • 现在仍按 D/S 管理，I-94 上显示 D/S 的同学照常维持身份即可。
  • 留意 I-20 上的项目结束日期。如果规则日后恢复，超过这个日期就需要提前申请延期。
  • 如果规则恢复，期间出境再入境会拿到带固定截止日的 I-94；有出行计划的，出发前先确认案件进展。
  • OPT 本身不受这条规则影响；但若规则恢复，OPT 期间的 F-1 身份同样受固定期限约束。

时间线

  1. DHS 发布提案
  2. 最终规则公布，原定 9 月 15 日生效
  3. 高校团体、教育组织和工会起诉
  4. 麻省联邦地区法院给予全国性初步救济
  5. 原定生效日，规则未生效
  6. 政府向第一巡回上诉法院上诉

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本文依据截至 2026 年 10 月 15 日 的公开信息整理，仅供一般参考，不构成法律意见。Hibee 不是律师事务所；具体个案请以官方最新发布和执业律师意见为准。

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