H-1B被法院叫停

H-1B「十万美元」公告延期一年，两家联邦法院已让其无法执行

白宫 9 月 18 日把公告延长至 2027 年 9 月 21 日，但麻省和加州北区联邦法院先后撤销了执行政策。目前 USCIS 和使领馆都不收取这笔费用，最终结果仍取决于上诉法院，乃至最高法院。

Hibee 移民政策组更新 2026 年 10 月 15 日阅读约 3 分钟

要点

目前不收：麻省联邦地区法院 6 月 8 日撤销执行政策，第一巡回法院 7 月 24 日拒绝暂缓；加州北区法院 9 月 30 日进一步禁止依据原公告和延期公告执行。
原本的适用范围：2025 年 9 月 21 日起递交、受益人在境外或请求领馆通知的新 H-1B 申请；境内改身份、延期、转雇主获批的不适用。
白宫数据：最大几家 IT 外包公司的注册量从 24,946 份降至 2,055 份；过去一年实际缴费的只有约 700 人。
政府已上诉：10 月 9 日，政府就加州北区判决向第九巡回法院上诉，并请求暂缓执行。上诉期间判决继续有效，收费仍被禁止。
尚未定案：华盛顿特区法院曾判政府胜，上诉仍待判决；各巡回法院结论若不一致，可能由最高法院定夺。

发生了什么

2025 年 9 月 19 日，总统签署第 10973 号公告，以《移民与国籍法》（INA）第 212(f) 条授权的入境限制为依据，要求受益人在美国境外、或请求领馆通知的新 H-1B 申请缴纳 10 万美元。USCIS 当年 10 月的执行指南明确，在美国境内改身份、延期和转雇主获批的申请不在此列。

原公告的有效期只有 12 个月。2026 年 9 月 18 日，白宫签署第 11069 号公告，把这项限制从 9 月 21 日起再延长 12 个月，至 2027 年 9 月 21 日，并保留国家利益例外。同一天签署的 EO 14431 针对裁员雇主的 H-1B 审查，是另一项措施。

三起诉讼，结论并不一致

法院	原告	裁决	现状
华盛顿特区联邦地区法院	美国商会、美国大学协会	2025 年 12 月 23 日判政府胜，认为收费属于总统的入境管理权	上诉中，D.C. Circuit 2026 年 3 月已辩论，尚未判决
麻省联邦地区法院	加州牵头的 20 个州	2026 年 6 月 8 日认定这笔钱实为总统无权征收的税，推行时也未依法履行立规程序，执行政策整体撤销	第一巡回法院 7 月 24 日拒绝暂缓；此前短暂的行政暂缓期间，USCIS 仍在收费
加州北区联邦地区法院（奥克兰）	Global Nurse Force 等，包括护士派遣公司、工会和教会	2026 年 9 月 30 日认定机构政策武断任意，属于必须经过通知—评论程序的立法性规则	撤销并发回，禁止依据两份公告执行，直至完成通知—评论和监管灵活性分析；政府 10 月 9 日已向第九巡回上诉

法院审查的是联邦机构的执行行为。总统本人不属于《行政程序法》意义上的「机构」，所以「叫停」指的是机构不能执行，公告文本仍然存在，这也是白宫能在诉讼期间签署延期公告的原因。奥克兰的判决之所以能覆盖延期公告，是因为原告在同一案件中把新公告纳入了救济范围。

白宫给出的数据

图 1　最大几家 IT 外包与人力派遣公司的 H-1B 注册量

降幅约 92%。白宫同时称，需要领馆处理的申请减少近 97%。

△数据来源：白宫 2026 年 9 月 18 日延期公告（政府单方面统计），Hibee 制图

图 1　最大几家 IT 外包与人力派遣公司的 H-1B 注册量
项目	数值
FY2025 注册季	24,946
FY2027 注册季	2,055

白宫在延期公告中列出：最大几家 IT 外包与人力派遣公司的 H-1B 注册量从 FY2025 的 24,946 份降至 FY2027 的 2,055 份，降幅约 92%；同期需要领馆处理的申请减少近 97%。这些都是政府单方面的统计，而且比较期内还叠加了每份 215 美元的注册费、按受益人去重和加权抽签等变化，不能全部归因于这笔费用。

图 2　注册者中至少拥有美国硕士学位的比例

△数据来源：白宫 2026 年 9 月 18 日延期公告，Hibee 制图

图 2　注册者中至少拥有美国硕士学位的比例
项目	数值
FY2026	45.1%
FY2027	66.1%

同一份公告还透露，过去一年真正缴纳了十万美元的只有约 700 人。诉讼材料显示，有雇主提交国家利益例外申请近一年都没有得到答复。

接下来看什么

D.C. Circuit 对商会案的判决、第一巡回法院对麻省案的实体判决，以及政府是否向最高法院申请紧急暂缓，将决定这笔费用能否恢复。另一个变量是 DHS 8 月发布的 $103,265 费用规则提案：它走通知—评论程序，法律依据不同，而且不区分申请人在境内还是境外，评论期已于 9 月 24 日结束。

对你意味着什么

从境外招聘的新 H-1B：目前无需缴纳十万美元，但上诉结果可能改变局面，递交时间和领馆处理方式都要预留弹性。
此前已经缴费的雇主：保留付款凭证和国家利益例外申请记录，退款机制目前没有定论。
在美国读书、准备 F-1 转 H-1B 的同学：本来就不受这份公告约束，更需要关注的是 $103,265 提案。

时间线

2025 年 9 月 19 日总统签署第 10973 号公告，9 月 21 日起适用
2025 年 10 月USCIS 发布执行指南，境内改身份、延期等不适用
2025 年 12 月 23 日华盛顿特区联邦地区法院在商会案中判政府胜，商会随后上诉
2026 年 3 月D.C. Circuit 就商会上诉案举行口头辩论
2026 年 6 月 8 日麻省联邦地区法院撤销执行政策
2026 年 7 月 24 日第一巡回法院拒绝政府的暂缓请求
2026 年 9 月 18 日第 11069 号公告把限制延长至 2027 年 9 月 21 日
2026 年 9 月 30 日加州北区联邦地区法院撤销并禁止执行两份公告下的机构政策
2026 年 10 月 9 日政府就加州北区判决向第九巡回法院上诉，并请求暂缓执行

资料来源

研究与延伸阅读

Britta Glennon（2024），How Do Restrictions on High-Skilled Immigration Affect Offshoring? Evidence from the H-1B Program，Management Science。研究发现，H-1B 名额收紧时，跨国企业会把更多岗位转到海外分支机构。